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  中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》

  近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》公布如下：

  為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，按照省第十一次黨代會部署要求，圍繞生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，守好生態(tài)高顏值，促進發(fā)展高質(zhì)量，服務(wù)民生高品質(zhì)，努力建設(shè)美麗中國示范省。

  到2025年，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例完成國家要求。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率優(yōu)于98.3%，細顆粒物(PM_2.5)濃度低于20微克每立方米，消除重污染天氣，福州、廈門空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中保持前列。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體整治成效持續(xù)鞏固提升，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到96.2%，小流域水質(zhì)保持優(yōu)良，消除劣Ⅴ類水體?？h級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例優(yōu)于86%。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險得到有效管控，受污染耕地安全利用率高于93%，再開發(fā)利用地塊安全利用率達到98%以上。重點重金屬污染物排放量下降比例達到國家要求，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強。生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

  到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌。

  二、協(xié)同減污降碳，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

  (一)深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動，支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。開展低碳園區(qū)試點，鼓勵建材、石化化工等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程建設(shè)。建立健全二氧化碳排放總量控制制度。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，完善福建碳排放權(quán)交易體系，探索海洋碳匯交易。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

  (二)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。大力推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升非化石能源比重，加快煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進化石能源壓減和非化石能源發(fā)展，推動煤炭和新能源優(yōu)化發(fā)展。安全有序開展核電建設(shè)，有序發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求。鞏固提升燃煤鍋爐整治成效，因地制宜推進重點用煤行業(yè)“煤改氣”、“煤改電”或?qū)嵤┘泄?。推進岸電、加氣站、電動汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，提高電能占終端能源消費比重。到2025年，全省非化石能源消費比重提高到27.4%，力爭清潔能源和可再生能源裝機比重分別提高到58.5%、34%。

  (三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，全面梳理排查在建項目，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，科學穩(wěn)妥推進擬建項目，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。落實國家完善能源消費強度和總量雙控制度方案，到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，推動火電、鋼鐵、水泥、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展，引導高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年，全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%。

  (四)推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。探索開展行業(yè)生產(chǎn)審核分級管理模式，引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。強化用水強度控制，推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型城市建設(shè)，在缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)?；?。加快推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)。推進生活垃圾分類處理與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，進一步完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。

  (五)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。根據(jù)國家部署，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

  三、實施藍天工程，保持“清新福建”亮麗品牌

  (六)著力打好細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控攻堅戰(zhàn)。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、制鞋、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，強化揮發(fā)性有機物源頭、過程、末端全流程管控，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加強無組織排放控制。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，持續(xù)推進湄洲灣石化基地、古雷石化基地、江陰工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域和制鞋、家具等產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機物綜合整治。推動燃氣、生物質(zhì)鍋爐實施低氮改造，全面完成65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，沿海地區(qū)加快推進35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。加快推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，福州、三明、漳州等地區(qū)鋼鐵企業(yè)力爭2024年年底前完成。深化陶瓷、鑄造、玻璃、垃圾焚燒等工業(yè)爐窯綜合治理，建陶行業(yè)完成“煤改氣”改造?！笆奈濉逼陂g，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量分別達到1.52萬噸、1.10萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

  (七)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)推進清潔柴油車(機)行動，對物流園等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車監(jiān)督抽測?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴势?。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市地面公交、公務(wù)用車電動化進程。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運?！笆奈濉睍r期，全省鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。

  (八)加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。全面開展降塵監(jiān)測工作，建立降塵考核評價體系。加強餐飲油煙污染、惡臭異味治理。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。加強煙花爆竹燃放管理，完善污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。持續(xù)實施“靜夜守護”等噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。在2022年年底前完成新一輪聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化。到2025年，設(shè)區(qū)城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率提升至85%以上。

  四、實施碧水工程，打造“清水綠岸”宜居環(huán)境

  (九)推進美麗河湖保護與建設(shè)。鞏固提升閩江流域保護修復成效，深化敖江、漳江、龍江、鹿溪等重點流域綜合治理，加強造紙、印染、制革、化工、電鍍、鉛鋅等行業(yè)污染整治，嚴厲打擊侵占河道、非法采砂行為，加快推進水電站綜合評估、分類整治。強化水口、街面等水庫庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖及底泥治理，重點攻堅季節(jié)性缺氧問題。加快確定生態(tài)緩沖帶范圍，明確重點流域干支流及其一重山、小流域具體范圍。開展全省河湖生態(tài)健康診斷，以全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等范圍內(nèi)河湖為重點，“一河(湖)一策”制定美麗河湖建設(shè)實施方案，在木蘭溪、大金湖、霍童溪等流域打造一批具有全國示范價值的美麗河湖。到2025年，全省地表水Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例持續(xù)提升，建成美麗河湖長度不少于1300公里，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障。

  (十)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理，鞏固提升設(shè)區(qū)城市黑臭水體治理成效，并向縣級城市建成區(qū)延伸。充分發(fā)揮河(湖)長制作用，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，南平、三明、龍巖等地區(qū)力爭提前完成。全面推進市政排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，新增生活污水處理能力150萬噸/日以上，新建改造污水管網(wǎng)3500公里，全省城市生活污水集中收集率達到70%。以閩江、九龍江及晉江等主要流域為重點,推進工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化工作，到2025年，省級及以上工業(yè)園區(qū)全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

  (十一)著力打好九龍江流域保護修復攻堅戰(zhàn)。實施九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程。強化上游水源涵養(yǎng)、森林保育、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化及生物多樣性保護，加強新羅、漳平等地礦山生態(tài)恢復治理。強化中下游生態(tài)廊道建設(shè)及水生態(tài)環(huán)境保護，實施河口河段生態(tài)緩沖帶、濱海濕地、紅樹林典型生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。加強萬安、枋洋、江東等重點庫區(qū)藻類水華防控。加快平和縣第二水源地建設(shè)，實施平和農(nóng)地生態(tài)攔截溝設(shè)施工程，2022年年底前基本消除花山溪飲用水水源地環(huán)境安全隱患。到2025年，九龍江流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例高于95.4%，環(huán)境風險防控能力進一步加強，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有效提升。

  (十二)鞏固提升飲用水安全保障水平?？h級及以上水源地要鞏固提升突出問題排查整治成效，持續(xù)推進集水范圍內(nèi)污染減排和生態(tài)保護修復，完善水質(zhì)自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控，縣級及以上城市全面具備雙水源供水能力。結(jié)合水利工程建設(shè)，完善閩江、九龍江、敖江流域內(nèi)的水源保護區(qū)周邊防洪堤壩建設(shè)和環(huán)境風險防控措施，在敖江塘坂、九龍江北溪等重要市級水源率先開展生物毒性監(jiān)測。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源集水范圍內(nèi)林分結(jié)構(gòu)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，推進視頻監(jiān)控安裝。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境問題排查整治，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，補齊農(nóng)村供水工程短板，到2025年，農(nóng)村自來水普及率達到90%。

  五、實施碧海工程，構(gòu)建“水清灘凈”親?？臻g

  (十三)著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。鞏固深化閩江口海域、九龍江口和廈門灣綜合治理成果，“一灣一策”實施沙埕港、三都澳、詔安灣、安海灣等重點海灣綜合治理。加強船舶港口污染治理，完善船舶水污染物處置聯(lián)合監(jiān)管制度。加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，推行漁排漁港“門前三包”和漁業(yè)廢棄包裝袋(桶)回收制度。建立健全“海上環(huán)衛(wèi)”長效機制，加強衛(wèi)星遙感和無人機應(yīng)用，到2025年，重點岸段無明顯垃圾。加強海上聯(lián)合執(zhí)法和伏季休漁監(jiān)管，嚴厲打擊盜采海砂、違法傾廢、占用破壞無居民海島等違法違規(guī)行為。推進海洋環(huán)境風險排查整治和應(yīng)急能力建設(shè)。

  (十四)強化陸域海域污染協(xié)同治理。構(gòu)建流域—河口—近岸海域污染防治聯(lián)動機制，持續(xù)開展入海河流水質(zhì)提升行動，建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，深入推進重點直排海污染源整治，沿海城市加強固定污染源總氮排放控制和面源污染治理。支持臨海工業(yè)園區(qū)開展尾水深海排放改造。深化入海排污口摸排、監(jiān)測和溯源，建立完善“一口一檔”動態(tài)管理臺賬，實施海水養(yǎng)殖排污口排查整治，推進分類治理及規(guī)范化設(shè)置。到2025年，省控及以上河流入海斷面在消除劣Ⅴ類的基礎(chǔ)上進一步削減氮磷、提升水質(zhì)，重點海灣入海排污口分類整治基本完成。

  (十五)推進美麗海灣保護與建設(shè)。持續(xù)推進重點海灣生態(tài)保護修復，實施廈門海滄與集美、漳州東山灣與詔安灣、泉州泉港、平潭君山片區(qū)等一批海洋生態(tài)保護修復項目;加強閩東沿岸、羅源灣、閩江口等主要海域互花米草外來物種防治;加強泉州灣、九龍江口和漳江口等重點海灣河口紅樹林保護修復，新建興化灣、環(huán)三都澳等一批紅樹林省級自然保護地，有效保護濱海濕地和岸線。2023年年底前，以福州濱海新城、廈門島東南部、平潭壇南灣、東山馬鑾灣—金鑾灣等灣區(qū)為重點打造一批美麗海灣典型。到2025年，全省基本建成10個美麗海灣。

  六、實施凈土工程，厚植“安心放心”潔凈土壤

  (十六)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾及農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，梯次建設(shè)綠盈鄉(xiāng)村，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水、黑臭水體與農(nóng)村水系及其排放口綜合整治，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到65%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。全面實施廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。實行主要農(nóng)作物化肥投入定額制，開展農(nóng)藥減量控害工作，到2025年，農(nóng)藥化肥使用量比2020年減少10%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率提升至43%以上。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理，力爭2022年年底前出臺尾水排放標準。開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)控，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。

  (十七)深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，持續(xù)開展耕地土壤酸化治理，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定并退出食用農(nóng)產(chǎn)品的種植。從2022年起，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，以龍巖、三明等地為重點，排查治理涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和嚴格管控，受污染耕地集中的縣(市、區(qū))要開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。開展農(nóng)用地安全利用示范，總結(jié)推廣先進技術(shù)模式。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度，有效保障米袋子、菜籃子安全。

  (十八)有效管控建設(shè)用地土壤污染風險。從2022年起，在福州、廈門和泉州等地探索城市建設(shè)用地土壤環(huán)境先行調(diào)查。嚴格建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理，未依法完成調(diào)查和風險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風險管控和修復無關(guān)的項目。持續(xù)推進土壤重點監(jiān)管單位隱患排查整治，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，騰退工礦企業(yè)用地為重點，嚴格落實土壤污染調(diào)查評估、風險管控和修復要求。

  (十九)穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。在福州、莆田等城市開展“無廢城市”建設(shè)，總結(jié)推廣光澤“無廢經(jīng)驗”。統(tǒng)籌加強工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和塑料廢棄物等固體廢物環(huán)境綜合治理，進一步提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。因地制宜建設(shè)一批“無廢細胞”項目，推進城市固體廢物精細化管理與減污降碳協(xié)同增效。

  (二十)加強新污染物治理。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，開展重點行業(yè)生產(chǎn)使用調(diào)查監(jiān)測，推進環(huán)境風險評估，落實有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度,強化源頭準入，加強清單管控。全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，加強涉新化學物質(zhì)生產(chǎn)和使用企業(yè)的監(jiān)督抽查。對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

  (二十一)強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，化工園區(qū)于2022年年底前完成，危險廢物處置場、垃圾填埋場于2023年年底前完成，其他污染源于2025年年底前完成。劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，保障地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，推進污染風險管控和修復。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。開展地下水重點污染源防滲漏調(diào)查，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，強化土壤與地下水污染協(xié)同防控。

  七、維護生態(tài)安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性

  (二十二)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進水土流失精準治理，“十四五”期間，完成水土流失治理面積900萬畝，水土保持率提高到93%以上。精準提升森林質(zhì)量6.67萬公頃，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林1.67萬公頃，實施“三個百千”綠化美化行動，到2025年，森林覆蓋率達到67%。加強濕地保護修復，不斷提升濕地保護率。推行森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息，提升生態(tài)碳匯能力。推進露天礦山生態(tài)修復，到2025年，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達標率達到95%。推進城市生態(tài)修復。加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。

  (二十三)實施生物多樣性保護重大工程。完善以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強重點保護野生動植物及棲息地的保護、修復，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。推進野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測，加強生物遺傳資源保護和管理，提高生物安全治理能力，重點保護寧德大黃魚、長樂海蚌、長汀大刺鰍等漁業(yè)種質(zhì)資源。建立生物安全風險監(jiān)測預警體系，嚴格外來入侵物種防控。

  (二十四)強化生態(tài)保護監(jiān)管。充分運用第三次全國國土調(diào)查成果，加強衛(wèi)星遙感、人工智能等科技應(yīng)用，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的動態(tài)監(jiān)管體系。開展重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強國家公園、自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題的監(jiān)督和查處力度，提高苗頭性問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理”能力，深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，守住自然生態(tài)安全邊界。

  (二十五)確保核與輻射安全。堅持安全第一、質(zhì)量第一，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，持續(xù)強化在建和運行核電廠安全監(jiān)管，督促營運單位落實全面核安全責任。嚴格核技術(shù)利用等安全監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進放射性廢物、伴生放射性廢物處置，加強電磁輻射污染防治。高效運轉(zhuǎn)省核安全工作協(xié)調(diào)機制，強化風險預警監(jiān)測、分析研判和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力。加強核安全制度、隊伍、能力建設(shè)，有序組織核電首次裝料前核應(yīng)急場內(nèi)外聯(lián)合演習，切實提升核應(yīng)急能力。

  (二十六)嚴密防控環(huán)境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地等重點領(lǐng)域環(huán)境風險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強重金屬污染防控和環(huán)境準入管控，重點開展涉鉈等重金屬企業(yè)排查整治。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。常態(tài)化開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，防范化解尾礦庫重大環(huán)境安全風險。提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，推進各地更新擴充應(yīng)急物資和防護裝備，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

  八、堅持人民至上，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗福建

  (二十七)系統(tǒng)推進美麗福建建設(shè)。深化生態(tài)省建設(shè)，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)為載體，對標美麗中國示范省建設(shè)目標，分階段系統(tǒng)謀劃美麗福建建設(shè)目標任務(wù)和實踐路徑，系統(tǒng)打造“清新宜居、河湖流韻、山海透碧、業(yè)興綠盈、共治同享”的美麗福建。

  (二十八)實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補齊沿江、沿河、沿海地區(qū)生活污水收集處理短板。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護。推動危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，推進醫(yī)廢處置設(shè)施提質(zhì)擴容和補短板工程，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系和應(yīng)急處置機制，確保涉疫醫(yī)療廢物安全處置。

  (二十九)加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，深入開展六五環(huán)境日、全國低碳日等宣傳活動，營造全社會綠色生活風尚。有序推進生活垃圾分類工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。積極培育綠色消費市場，建立綠色消費激勵和回饋機制，落實政府綠色采購政策。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，加快低碳城市、低碳社區(qū)建設(shè)，推進大型活動和公務(wù)會議碳中和。持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實踐。

  九、深化改革創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

  (三十)全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。制修訂生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染防治、固體廢物污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章，鼓勵各地在內(nèi)河整治、城市揚塵和機動車尾氣防治等方面立法先行，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理。鞏固提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作成效，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。研究制定一批更具前瞻性的地方標準，完善地方標準實施信息反饋和效果評估等機制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。

  (三十一)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。完善差異化電價、水價政策，實施非居民用水超定額累進加價制度，健全污水垃圾處理收費制度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。依法推行環(huán)境高風險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度,強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。深入推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等市場化交易，健全確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。完善環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動機制，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。健全市場化多元化生態(tài)保護補償機制，實施縱橫結(jié)合的綜合補償制度，推動重點流域生態(tài)補償、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償常態(tài)化、長效化，對森林、濕地、耕地、海洋等予以保護補償。

  (三十二)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、科學持續(xù)的財政投入保障長效機制，確保資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革。加強有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格、財政多種政策，落實有關(guān)稅收規(guī)定，支持引導各類社會資本參與生態(tài)保護和環(huán)境治理。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式，開展生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)(EOD)模式試點，健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機制。

  (三十三)推進生態(tài)環(huán)境治理智慧轉(zhuǎn)型。深入推進“數(shù)字生態(tài)”示范省建設(shè)，實施生態(tài)云提升工程，健全空天地人一體化感知平臺、視頻監(jiān)控能力平臺、人工智能平臺等基礎(chǔ)支撐平臺;以數(shù)字應(yīng)用場景為抓手，升級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，強化數(shù)據(jù)治理和開發(fā)利用，形成“智慧大腦”。開展生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計以及生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化理論體系和制度體系研究工作，推動數(shù)字賦智賦能，促進數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展。

  (三十四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面實行排污許可制，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，推動對重點污染源全過程、全要素、全行為、全數(shù)據(jù)實時實景管控。深入開展“清水藍天”、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治等行動。全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。堅持嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重，加大執(zhí)法普法力度，落實執(zhí)法正面清單制度，實施差異化監(jiān)管措施，引導企業(yè)自覺守法。

  (三十五)建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，優(yōu)化完善空氣、水、土壤、海洋和污染源等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚和深度分析，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)技術(shù)支撐能力。補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板，打造一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點基地。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查，確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。

  (三十六)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，積極謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境科技重大項目。強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，推動重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。加強生態(tài)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力和人才隊伍建設(shè)，支持共建重點實驗室、工程研究中心、科學觀測研究站等，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研人才的“孵化器”。建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶制度，推進科技工作者開展線上環(huán)保技術(shù)指導和實地幫扶，促進產(chǎn)學研用深度融合。

  十、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導

  (三十七)強化責任落實。各級黨委和政府及有關(guān)部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，深入實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。各地黨委和政府主要負責人要堅持重要工作直接部署、重大問題直接過問、重要環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦，相關(guān)領(lǐng)導要及時督促解決分管領(lǐng)域問題。各有關(guān)部門要細化實化污染防治攻堅政策舉措，加強部署推進。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度評估，重大情況及時向省委和省政府報告。

  (三十八)強化監(jiān)督考核。完善省生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護督察體制，將污染防治攻堅戰(zhàn)和黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書任務(wù)落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察，防止形式主義、做表面文章。深入開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善相關(guān)考核措施，強化考核結(jié)果運用。

  (三十九)強化宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，大力宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)成效、典型經(jīng)驗和先進事跡，及時曝光環(huán)境違法行為，引導全社會提高生態(tài)文明意識和素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護責任。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，深化城市污水垃圾處理等環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，引導社會組織有序參與生態(tài)環(huán)境保護工作，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)營造良好社會氛圍。

  (四十)強化隊伍建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標準化建設(shè)，著力提升基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

  來源：福建日報

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